欧盟委员会3月25日首次公布了一份包含47个关键原材料战略项目的清单，旨在大力提升欧盟本土战略性原材料的产能，强化欧洲价值链，推动供应来源的多样化。这份战略清单是欧盟《关键原材料法案》（CRMA）实施进程中的关键里程碑，该法案计划到2030年，使欧洲本土战略原材料的开采、加工和回收量分别满足欧盟需求的10%、40%和25%。此次入选的战略项目将有力推动欧洲的绿色与数字化转型，同时为欧洲的防务和航空航天工业提供坚实支撑。

首批关键原材料战略项目概览重点聚焦电池材料

欧盟此次公布的47个关键原材料战略项目分布在13个欧盟成员国，包括比利时、法国、意大利、德国、西班牙、爱沙尼亚、捷克、希腊、瑞典、芬兰、葡萄牙、波兰和罗马尼亚。清单项目覆盖原材料价值链的一个或多个环节，其中25个项目涉及开采活动，24个涉及加工，10个项目与回收有关，还有2个项目致力于原材料替代。

这些战略项目涵盖了《关键原材料法案》所列17种战略原材料中的14种，包括铝土矿/氧化铝/铝、冶金级硼、钴、铜、镓、锗、金属镁；电池级的锂、锰、石墨、镍；铂族金属、用于永磁体的稀土元素；以及钨。然而，铋、金属硅和金属钛则没有被纳入首批战略项目的覆盖范围。

其中的多个项目聚焦于锂（22个项目）、镍（12个项目）、钴（10个项目）、锰（7个项目）和石墨（11个项目），这将极大地促进欧盟电池原材料价值链的发展。

这些项目将确保欧盟在锂和钴的开采、加工和回收方面完全达到2030年目标，在石墨、镍和锰方面也将取得显著进展。此外，涉及镁（1个项目）和钨（3个项目）的其他战略项目，将为依赖这些材料的欧盟国防工业的韧性提升贡献力量。

欧盟繁荣与工业战略执行副主席Stéphane Séjourné“原材料处于我们最具战略意义的供应链的起始端，对于欧洲大陆的脱碳至关重要。然而，目前欧洲在许多急需的原材料的供应方面仍依赖第三国。我们必须增加本土产能，实现外部供应的多样化，并建立储备机制。今天，我们确定了47个首批战略项目，将助力保障欧盟本土的原材料供应。这是强化欧洲工业主权具有里程碑意义的历史时刻。”

入选项目将受益于融资支持和简化许可

这些项目能够成功入选不仅在于其能够为保障欧盟战略原材料的安全稳定供应做出实质性贡献，符合环境、社会和治理（ESG）标准，而且在于其在技术层面切实可行，能够保证预期产量且以可持续的方式实施。此外，入选项目还必须能证明其对其他欧盟国家带来好处，具有明显的跨境效益。

欧盟预计，要确保这47个项目顺利投运总计需要225亿欧元的资本投资。欧盟委员会、各成员国以及金融机构将协同合作，为这些项目提供全方位支持，助力其早日落地，特别是在资金获取以及与相关需求方的对接方面。同时，这些项目还将受益于简化的许可程序，在确保不降低ESG标准的前提下，为项目发起方提供更好的可预测性。依据《关键原材料法案》，开采项目的许可审批流程将不超过27个月，其他项目则不超过15个月，而欧盟目前相关项目的许可审批过程往往长达5至10年。

相关背景

2024年5月23日正式生效的欧盟《关键原材料法案》明确了首份战略原材料清单。这些原材料广泛应用于可再生能源、数字、航空航天和国防技术等战略领域，对欧洲的经济至关重要。例如，锂、钴、镍、锰和石墨用于制造电动汽车或储能电池，而稀土元素则用于电动汽车电机或风力涡轮机中。欧盟对这些材料的需求相较于当前供应水平预计将大幅增长，产量提升存在一定难度，且目前这些关键和战略原材料的开采、加工和回收主要依赖第三国，使欧盟面临较高的供应中断风险。

为了保障供应，欧盟《关键原材料法案》为关键原材料相关的战略项目设定了支持框架，目标是确保到2030年欧洲战略原材料的开采、加工和回收量分别能够满足欧盟需求的10%、40%和25%，并且要求单一第三国供应商在各战略原材料价值链的任一相关阶段的供应占比不得超过欧盟年度消费量的65%。

欧盟委员会在《关键原材料法案》发布的同日发起了相关战略项目的提案征集，截止日期为2024年8月22日。随后，欧盟委员会在外部专家的协助下对申请项目进行了全面评估，以判断其是否符合《关键原材料法案》的相关标准，最终确定了一份有关战略原材料开采、加工、回收或替代的项目清单。2025年2月20日和3月12日，欧盟委员会分别与由成员国组成的关键原材料委员会以及作为观察员的欧洲议会进行磋商，讨论并通过了关于战略项目清单的意见。

此外，按照欧盟《关键原材料法案》第6条的规定，符合条件的欧盟境外项目也可被授予战略项目资格。欧盟委员会已经收到了46个来自欧盟以外国家的项目申请，将于晚些时候公布遴选结果。据悉，欧盟计划于今年夏季末发起新一轮的关键原材料战略项目征集。