0引言
党的二十届三中全会确定高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制；实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快规划建设新型能源体系”等要求，为光伏产业高质量发展描绘了宏伟蓝图，谋划了落地方案。在国家“双碳”战略目标和市场需求的双重驱动下，当前我国光伏产业进入高质量发展转型的关键期，加快完善标准体系，构建与产业“硬实力”相匹配的标准“软实力”，充分发挥标准的基础性、战略性、引领性作用，对于促进产业结构优化、技术创新升级和产业生态持续健康发展具有重要意义。近日，工业和信息化部指导编制并印发了《光伏产业标准体系建设指南(2024版)》(以下简称《光伏标准体系》)，支撑和引领光伏产业高质量发展，助力碳达峰碳中和目标实现。
1 光伏标准体系建设的必要性
多年来，围绕光伏产业技术发展趋势与市场需求，在工业和信息化部的指导下，全国光伏能源系统标准化技术委员会等标准组织积极加强光伏标准体系建设，加快产业标准制定和实施。截至2024年9月，我国发布国家标准180余项、行业标准100余项，覆盖光伏制造设备、光伏材料、光伏电池和组件、光伏部件、光伏发电系统、光伏应用等光伏全产业链及先进技术产品全门类；主导开展国际标准20余项，有效提升了我国光伏产业国际标准话语权，助力我国光伏产业成长为我国少有的取得全球竞争优势的长板产业。
随着我国光伏产业加快向高质量发展转型，产业呈现高端化、智能化、融合化、国际化发展趋势。一是产业结构高端化。近年来国内供给主体激增，产业链主要环节产能加快释放，截至2024年9月，国内多晶硅、硅片、电池、组件产能分别接近1000GW，超过短期全球市场近2倍的装机需求，市场竞争随之加剧，产业结构面临升级调整。二是产业技术智能化、绿色化。国内光伏企业/研究机构加大先进光伏技术研发和产业化导入，高效N型晶硅电池、钙钛矿电池、叠层电池等多种技术路线产品效率不断创造新的世界纪录。大尺寸硅片、双面电池组件以及智能调度、智能运维、资源回收和综合利用等技术不断创新和产业推广，促进行业整体升级。三是应用场景融合化。随着光伏发电成本大幅降低，农光互补、海上光伏、光储一体化、建筑光伏一体化、光伏制氢制氨一体化等应用模式逐步具备经济可行性，未来分布式、分散式光伏发电市场空间不断扩大，融合化发展趋势显著。四是市场拓展国际化。近年来国内光伏产品出口市场趋于多元化，除欧洲、巴西、印度等传统市场外，沙特、巴基斯坦等发展中国家出口占比逐渐增长。光伏企业海外建厂也呈积极态势，目的地从东南亚为主逐步拓展至美国、欧洲、中东、拉美等国际市场，涉及产业链上下游多环节。
光伏产业上述发展特点和趋势对标准提出了更高要求，新形势下，健全产业标准体系、打造提升技术标准“软实力”、更好发挥标准对光伏产业高质量发展的引领作用势在必行。
2 光伏标准体系建设的主要作用
一是完善了光伏产业标准工作顶层规划设计。《光伏标准体系》明确了光伏标准化工作的总体要求，构建了光伏产业标准体系框架，提出了光伏标准化工作的重点方向。便于相关主管部门统筹规划、分类施策，协同推进、急用先行，结合细分领域技术特点和标准需求，有序布局光伏标准制修订计划。同时，有助于相关标准化机构以及技术组织更加科学、高效地组织开展标准制修订工作，也有助于标准编制主体明确工作方向，做到有的放矢。
二是提升了光伏标准创新引领产业水平。《光伏标准体系》充分贴近技术创新和产业发展需求，深度体现了科学、创新、开放的理念，围绕光伏产业链的构成，以推动光伏产业链安全可靠、绿色低碳、数智融合等为目标，坚持创新驱动、开放合作的原则，着力强化上下游标准协同、先进标准供给、标准实施成效以及标准国际化等布局，充分实现先进技术标准引领光伏产业创新体系建设。
三是强化了标准推动“光伏+”创新应用。《光伏标准体系》坚持应用牵引，以企业为主体、市场为导向，面向行业应用和市场需求，强化创新成果的多场景大规模应用，系统规划了光伏建筑、光伏交通、光伏农业、光伏制氢、光伏通信等重点方向，以标准实施促进“光伏+”创新技术发展以及多元场景的应用实施和推广，促进光伏产业融合发展。
3光伏标准体系建设的主要思路
3.1 确立光伏标准体系建设总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实《新产业标准化领航工程实施方案 (2023—2035年)》，按照创新驱动、应用牵引、开放合作的原则，以推动光伏产业高端化、智能化、绿色化、融合化、国际化发展为目标，加强标准工作顶层设计，强化全产业链标准协同，统筹推进标准体系建设和关键标准制定实施，引领光伏产业高质量发展。《光伏标准体系》指出，到2026年，标准与产业科技创新的联动水平持续提升，新制定国家标准和行业标准60项以上，实现光伏产业基础通用标准和重点标准的全覆盖。鼓励社会团体研制先进团体标准，支持我国企事业单位参与制定国际标准20项以上，促进光伏产业全球化发展。
3.2 系统规划光伏标准体系框架及重点方向
围绕光伏产业链的构成、应用方向以及发展需求，系统规划光伏产业标准体系框架，具体包括基础通用、光伏设备、光伏材料、光伏电池和组件、光伏部件、光伏系统、光伏应用、智能光伏和绿色光伏等9个部分(如图1所示)，同时针对上述9个部分前瞻布局标准化工作重点。其中，基础通用标准主要规范光伏领域的基础性、通用性、指导性标准；光伏设备标准主要规范光伏硅材料、电池、组件等环节生产制造及测试设备的技术要求；光伏材料标准主要规范电池和组件生产制造过程中晶体硅材料、薄膜半导体材料等上游原材料及辅助材料的技术要求；光伏电池和组件标准主要规范光伏器件测量方法以及电池和组件的技术要求；光伏部件标准主要规范电气部件和器件、支撑结构和部件、光储部件等技术要求；光伏系统标准主要规范光伏系统的设计、运维、测试、评价等技术要求；光伏应用标准主要规范光伏与其他领域融合应用的技术要求；智能光伏标准主要规范光伏智能制造、智能光伏产品以及智能光伏系统等技术要求；绿色光伏标准主要规范光伏产业全生命周期绿色低碳发展及资源综合利用等技术要求。
3.3 构建完善标准保障措施
一是加强组织建设。充分发挥全国太阳光伏能源系统标准化技术委员会等光伏领域标准化技术组织的作用，建立健全产业链上下游各环节标准化技术组织的协作机制，统筹产业各方优势力量，协同推进光伏产业标准的制定与实施，强化标准体系与产业体系的协同。
二是构建人才队伍。通过加强标准化人才培训、引进标准化高端人才、支持企业将标准化人才纳入职业能力评价和激励范围等方式，做大标准化专业人才“蓄水池”，构建懂标准、业务精、能力强的标准化人才梯队。
三是加强应用实施。面向行业开展光伏产业重点标准的宣贯培训，引导企业在研发、设计、生产、管理、检测等环节对标达标，建立标准应用实施促进产业技术发展的典型案例并进行经验推广。
4 标准引领产业高质量发展的主要策略
(1) 加强顶层设计，进一步加快关键标准制定。在工业和信息化部《新产业标准化领航工程实施方案(2023—2035年)》的统一部署下，依据《光伏标准体系》，加快光伏领域关键标准研制，用优质的标准解产业急需。以标准为引领，助力产业构建新发展格局；以标准为支撑，助力产业创新高效提升；以标准为准则，助力产业夯实优势基础。
(2) 聚焦重点领域，进一步强化特定场景依标应用。一方面，加强产业链协同合作，推进智能化、场景化光伏产品技术标准研制，确保产品安全、可靠、适用。另一方面，推进“光伏+”领域电站设计、施工、验收规范化管理，扩大光伏在工业、建筑、交通、农业等领域应用范围。助力光伏产业不断向智能化、绿色化迈进，强质量提效益。
(3) 强化人才支撑，进一步构建多层次标准化工作队伍。坚持标准化人才培养与产业需求对接，努力聚集政治硬、业务精、能力强、管理好的梯次标准化人才，在国际标准化舞台上发挥作用，同时为国内标准化工作出新招，创佳绩。
(4) 瞄准国际需求，提升国际标准化工作水平。加大光伏国际标准战略规划、国际标准化规则以及国际标准化工作机制研究，搭建国际合作平台，鼓励企业参与国际标准制定，加强我国先进国家标准宣传推广，讲好中国光伏故事，为打造高效的国际共通互融市场机制奠定基础。
